“如果政府的所有权和村社的所有权、农民的使用权和开发商的使用权同权同地的话,很多矛盾都可以化解。”中国人民大学可持续发展高等研究院执行院长温铁军,在近日由中国社科院农村所主办的“农地改革与三农发展”论坛上表示。
在新型城镇化与农业现代化的推动下,农村和农地制度将何去何从,一直颇受关注。目前,新一轮农地制度改革的呼声强劲,农地流转、农地集中正在成为农地制度改革的主题,而在农地制度改革的目的、目标、方式、手段上还存在重大争议。
一、同权同地
温铁军认为,谈到农地制度改革,有两个前提需要探讨,从规模化的角度看,大多数规模化农场农地产出是下降的,远不如小农村,如果把资源环境作为一种成本纳入考核,越是大规模资源环境成本越大。从综合角度看,以农地规模经营为目的推进的农地制度改革,前提上是值得思考的。
另外一方面是资本化,大部分主张农地制度改革的人其实都有资本化的倾向,即自由占有农业资源以实现资本化收益的获取,这和全球金融资本过剩,纷纷涌进地产行业有关。在温铁军看来,这一前提是“要害”所在,他发出疑问,“全球范围内出现了上亿公顷的土地被侵占的情况,以获取资本化的收益,这一趋势下,中国难道没有发生类似的现象吗?”
谈及如何解决这一问题时,温铁军也给出了他的政策思路,即“同权同地”,政府手里的所有权和村社手里的所有权,农民的使用权和开发商的使用权同权同地的话,很多矛盾就都可以化解。
温铁军最后强调,农地制度改革,不要求改很多方面,只要相关部门“手指头缝里松一松”,让一点利益给农民和农村,那就将出现三农的获利,同权同地也能得以实现。
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