新旧矛盾叠加 政策亟待跟进
记者调查发现，1998年农村二轮土地承包中，少数乡村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象，给当前确权工作增加了难度。
有的地方农民约定以村小组、自然村等为单位，三五年对承包地做一次调整，导致实际土地承包经营状况与1998年确权发证的情况不相吻合，也带来不少纠纷。根据江西农业部门调查，南昌县2400多个村民小组中有300多个小组做过类似的调整。
同时，农村土地多轮流转、公益设施建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶土地没调整、农户间互换田块等土地纠纷问题在农村非常突出，土地承包经营权要想界定清晰难度大。
云安县农业局副局长简伟熊表示，作为全国试点的南盛镇土地流转率达到73%，有的流转多次，时长达二三十年不等。尤其是一些农田上建了建筑物，属于违法用地，建筑物没有任何法律证书，仅处于民间承认状态，如果确权登记使之有所变化，可能引发新的矛盾。
此外，确权过程中发现多出不少土地以及农民新开荒土地，也需要相应政策来处置。
安徽省六安市金安区马头镇副镇长王宏告诉记者，2011年5月份，马头镇被确定为农村土地承包经营权登记试点工作镇。目前实测农田面积比二轮承包登记面积多出46%。黑龙江省农委负责人介绍，2012年该省方正县和阿城区在农村土地承包经营权确权试点过程中也发现多出不少土地。
基层干部反映，由于土地二轮承包期内承包地不宜调整，怎么处理这些新增土地需要政策跟进。同时二轮承包期的30年合同还未失效，这次确权颁证是否要签合同，签订合同的时间和期限等也还有待政策确定。
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