农民寸土必争 土地确权既要积极又要稳妥

建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。今年的中央一号文件明确提出，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

当前，我国农村种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体加快发展，也对稳固的土地承包关系提出了更高的要求。在农村，一些农民因为害怕失去承包地，宁愿把土地撂荒也不愿意流转出去，阻碍了适度规模经营的发展。土地确权后有望打消农民这方面的顾虑。

早在2011年，农业部就会同相关部门组织开展农村土地承包经营权登记试点工作，当年选择了50个县的部分乡镇、村开展试点，取得了一定成效。随着这项工作的进一步推进，一些焦点难点问题也逐渐暴露。土地确权工作，既要积极又要稳妥。

因种田比较效益低，江西余干县鹭鸶港乡沙湖村村民章湖光于1998年下半年将田地荒芜并拖欠税费，2003年其田地被收回重新发包。2006年开始，章湖光想回村种田，但村小组不同意。如今章湖光听说又要确权，“我的田地总可以要回来了吧”，他说。

类似的情况还有不少。余干县农业局农经站负责人占罗鹰担忧：“陆续开展的新一轮农村集体土地确权登记工作是为农民做好事，但随着土地的大幅增值，原来一些隐性矛盾也将在确权中凸显。确权工作难度将大大增加。”

农民寸土必争 确权“胆战心惊”

采访中，不少乡镇干部告诉记者，进行农村土地承包经营权确权试点如同进入雷区，稍有不慎就会重新引发大量积累下来的隐性纠纷。不少干部用“胆战心惊”“点火药桶”等来形容土地确权工作的困境。

如今土地利益越来越大，农民寸土必争。江西南昌县黄马乡徐家村农民朱细金告诉记者：“拿到田就是钱。国家补贴加上700多块钱一亩的田租。我有三五亩农田，即使自己不种每年也能有几千元的收入。”

因此许多村民对承包地确权寄望很高。部分村民希望通过确权颁证弥补因征地等减损的土地面积;部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记予以明确;也有人担心自己因户籍迁走而在确权颁证中失去土地。

江西省农业厅农经处处长罗青平说，随着农村土地的收益越来越大，农民十分看重土地权益，所以新一轮农村承包地确权登记工作加速推进的话，一些矛盾可能会集中爆发。

由于顾及社会稳定，各地在确权登记试点中异常谨慎，甚至不积极。

江苏省农村经济经营管理站站长杨天水介绍，农村基层乡村干部对开展农村土地承包经营权登记试点工作总体积极性不高，甚至有些地方不愿意开展试点工作。试点县也只是选择了少数乡镇的少数村开展试点工作。

广东省云安县2011年7月开始在南盛镇大窝、横岗两个村开展土地承包经营权登记试点，但至今还未推进。云安县南盛镇副镇长赵玉麟说，确权宣传工作已经做到了村委会，下一步才是村民，估计难度不小。