福建专员办：坚持问题导向强化会计监督

会计监督是财政部门强化财政管理、整顿规范市场经济秩序的法定职责和重要手段，“拼刺刀还要靠步兵，发现问题还要靠检查”。

近年来，随着专员办职能调整和业务转型工作的持续深入，福建专员办按照“专项检查要精简、精准，针对性强”的总体要求，坚持问题导向，优化会计监督监管机制，努力把专员办打造成为推进财税改革、强化预算管理、防范财政风险、严肃财经纪律的“铁军”和“尖兵”。

一、强化组织保障机制，夯实会计监督基础。一是坚守阵地，党组靠前指挥。专员办职能转型过程中，如何优化会计监督、提高工作的针对性和科学性显得尤为重要。为此，福建专员办党组每年召开专门会议研究部署会计监督工作，由分管办领导担任检查组组长带队进点。检查过程中，办党组采取听取汇报、组织座谈、实地督导等各种方式加大指导力度，有序推进检查工作。二是科学分工，统筹检查力量。福建专员办高度重视人员调配分工，除了强化配备监督检查处力量外，还积极引入地方财政等外部支持，多渠道充实检查力量。同时规范聘请会计师事务所人员行为，由各会计师事务所推荐优秀人才，建立会计监督工作人才库。

二、强化联合联动机制，整合会计监督资源。一是办内联合，充分整合办内监督力量和内容。一方面，在职能转型的同时，将会计监督检查作为培养锻炼干部的重要手段，充分整合全办力量，加强干部“传帮带”。在每年会计监督检查工作中，根据行业特点从不同处室抽调经验丰富的干部，同时注意新老搭配，确保“薪火相传”。另一方面，以会计监督为平台，将财经纪律监督、企业执行财税政策、管理使用中央资金、落实融资管理规定及会计师事务所审计职责一并纳入检查范围。二是两办联合，逐步实现福建厦门会计监督工作深度融合。充分利用党组书记兼任厦门办的契机，探索构建全省会计监督大监管格局。在2016年对某会计师事务所的联合检查中，福建专员办与厦门专员办强化联合检查机制，整合资源，联合作战，随时沟通，联合通报，最终实现两办“1+1>2”的成效。三是外部联动，充分利用外部监管资源。近年来，福建专员办有意识地加强与福建省地方财政、省注协、省政府金融办、“一行三会”的联合联动，在检查前后积极与各监管部门充分沟通，实现监管信息共享，有效增强监管合力。在对上市公司的检查工作中，福建专员办积极主动走访证监会福建监管局，了解掌握企业运营情况。在对金融机构的检查工作中，均邀请福建银监局派员参加联合检查，不仅扩大了监督影响，而且给干部提供了学习交流的机会。

三、强化提前介入机制，提高检查针对性。一是充分利用查前调查成果。采取发函、电话沟通、实地走访等方式积极做好查前调研工作，建立被调研单位基本信息、内部控制情况、会计准则执行情况、财税政策和证券法规执行情况的基础数据库，并结合调查情况及时调整检查思路，取得了较好效果。二是积极开展会计监督查前分析。充分利用信息化手段开展查前分析，结合查前调查和互联网公开信息，对被查的每户单位均通过不同年度数据分析和资料对比，提出问题和思路，然后带着问题到企业实地检查，大大减少检查的随机性，提高了检查的质量和效率。三是有针对性地开展会计监督查前培训。每次进点检查前，办领导均就检查工作进行全面动员，研究检查案例，细化检查方案，邀请相关行业监管部门或从业人员讲解业务模式、会计核算办法及重点环节。

四、强化问题导向机制，抓住关键环节。一是关注行业特点。例如，针对零售企业，重点关注主营业务收入成本、购物卡、营销返利、代销等各种营业方式的核算是否准确合规；针对会计师事务所，关注审计收费、分所管理、审计程序执行、内控流程等方面。二是关注控制测试。通过对采购与付款循环、仓储及存货循环等七大循环的控制测试，评估企业各项业务核算的风险，找出企业的薄弱环节，有针对性地开展实质性程序，提高检查效率。三是关注实地盘查。在总体了解企业生产经营管理基本概况的基础上，有目的地观察企业运营的各个环节，通过盘查企业存货的收发存记录，获取企业真实的原始数据。四是关注外部调查。在有充分证据表明企业存在重大违规嫌疑的情况下，进行外部延伸调查，核实经济业务事项的实质。

五、强化廉政教育机制，助力会计监督。一是成立临时党支部。坚持将支部工作延伸到检查现场，加强对包括外聘人员在内的检查组党员的政治教育，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是建立廉政“五书一员”制度。通过用具体制度管权管事管人，确保中央“八项规定”精神、“六项禁令”严格贯彻落实，确保会计监督检查工作有序开展。三是加强支部互动交流。加强双方党支部的沟通联系，学习、借鉴双方在支部组织建设方面的先进经验，促进会计监督和党建工作“两手抓、两不误”。四是党建、业务同步总结。将会计监督检查与党建一起总结、一起汇报、一同考核，鼓舞士气，激励先进，充分发挥党建的引领、保障和促进作用。